在持續引進科技創新企業外，蘇州將新一輪招商的目光瞄準了“大院大所” 、創新人才等新型生產要素。

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10月27日，蘇州召開科技招商推進大會，發布《關于加快推進全市科技招商工作的指導意見》(下簡稱《意見》)，推出一攬子“升級版”舉措。力爭到2025年，落戶一批“產業結構優、科技含量高、行業地位前、畝均效益好”的優質科技項目，實現高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重約55%。

這并非蘇州第一次發力產業創新集群建設，今年1月5日，蘇州發布了《蘇州發展數字經濟時代產業創新集群二十條指導意見》。作為2022年蘇州市委、市政府的“一號文件”，其明確指出，“十四五”時期，蘇州將動態投入超1000億元財政專項資金和總規模超2000億元的產業創新集群發展基金，用來專門推動發展創新集群，將蘇州打造為“創新集群引領產業轉型升級”示范城市。

上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員林蘭在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“科技招商”這一新提法是城市發展過程中城市科技要素重要性提升而出現的一種新理念。她認為，科技招商在傳統招商引資基礎上疊加了“引智”這一要素，因此更加強調科技含量。此外，其重點也不僅僅在于招商行為本身，而是一個地區新興產業優勢建立、科技能力培育、城市競爭力提升的綜合性過程。

為何蘇州在這一時間節點提出“科技招商”？林蘭表示，一方面，科技招商背后是城市產業結構調整升級與核心競爭力培育的根本需要。另一方面，隨著第四次產業科技革命的到來，當下各大城市主要的經濟活動、文化、社會活動都圍繞著科技這一關鍵詞展開。科技正在扮演著愈加重要的角色。

科技人才“筑巢引鳳”

事實上，在產業創新集群的打造過程中，處于產業鏈供應鏈核心優勢地位，對于優化資源配置和產業生態構建有重大影響力的產業鏈主企業的引進和培育是關鍵抓手。

在龍頭企業培養方面，《意見》指出，要持續引進世界一流企業的研發中心等功能性總部和具有國際先進水平的創新引領項目，加速集聚各類科技型企業。力爭到2025年，新增外資研發機構100家、科技上市企業100家、獨角獸培育企業100家，每年遴選瞪羚企業500家，高新技術企業年度認定數達500家。

其中，對國家級高新技術企業、專精特新小巨人企業，分別給予最高200萬元支持；對獨角獸培育企業、國家級企業技術中心、技術創新示范企業，給予最高100萬元支持；對實現境內外IPO的，給予至少300萬元獎勵。

而在科技招商的過程中，作為產業集聚生態重要載體的產業園區也成為了蘇州政府在發展高端產業集群中的重要抓手。

“產業園區是地方產業、科技發展的”承載區“，要發揮承載力的作用。”林蘭認為，“科技招商”在一定程度上是戰略性招商，與城市發展定位，與地方經濟、產業發展戰略要高度契合，同時，與包括產業結構轉型、園區升級轉型、空間結構規劃在內的產業園區規劃建設同樣密不可分的。

另一方面，龍頭企業的引進離不開高技術人才的集聚。在人才方面，《意見》指出，大力引進戰略科學家、一流科技領軍人才和創新創業團隊、青年科技人才、卓越工程師等。力爭到2025年，累計引進戰略科學家等頂尖人才10名以上、重大創新團隊60個左右，新增外籍高端人才4000人以上、領軍人才團隊1萬人左右、卓越工程師1萬人左右。

此外，《意見》提出要按照“一人一策、一事一議、按需支持”的方式保障戰略科學家在蘇開展原創性、引領性、顛覆性研究；對重大創新團隊、創新創業領軍人才，分別給予最高5000萬元、1000萬元支持；對入選青年領軍人才，給予最高200萬元項目資助；對引進的高技能領軍人才給予最高100萬元安家補貼；配套“海鷗計劃”“駐留計劃”等柔性引智舉措，給予最高100萬元補貼。

從“產業鏈招商”到“科技招商”

相比于傳統的項目招商、產業鏈招商，此次蘇州提出的“科技招商”有何不同？又有哪些新的內涵？

林蘭認為，“項目招商—產業鏈招商—科技招商”的演變過程在本質上是一個從微觀環境營造到宏觀環境營造的轉變過程。“在項目招商模式中，單個企業和項目的發展訴求相對容易實現，也容易通過”點對點“服務和個性化服務去滿足。但是，要使不同規模、所有制、產業鏈環節、行業部門的企業都有機地組織起來生產運營，就可能是一件困難的事。”

而在城市能級不夠、資源有限，或者資源豐富但組織、管理能力較低的情況下，政府如果僅僅希望通過一系列項目招商，培育起自己的產業鏈和創新鏈，進而留住企業、穩定產業鏈，存在一定的難度。

因此，林蘭表示，“科技招商”實際上是地方產業體系和創新平臺建設的過程，是產業生態系統和創新生態系統建立的過程。“‘科技招商’靠的是吸引的力量，吸聚的要素更加多元化，軟要素數量大大增多。它已經不滿足于僅僅招企業，可能還有大院大所、大科學設施的招引工程。所以，從這個角度來說，‘科技招商’的內涵是十分豐富和寬泛的。”

從資金流向也可一窺蘇州創新產業集聚效果。根據蘇州市政府今年7月發布的數據顯示，今年上半年蘇州蘇州完成高技術產業投資同比增長17.0%，拉動固定資產投資增長2.0個百分點。其中高技術制造業投資增長13.0%，高技術服務業投資增長34.2%。高技術產業中電子及通信設備制造業、信息服務業、研發與設計服務投資分別增長19.8%、57.9%、83.1%。

針對地方政府未來在招商工作中的重點，林蘭表示，首先是要保證招商過程中政府和市場的動態平衡狀態。在林蘭看來，政府的工作重點主要是基礎性、前沿性、公益性研究和科技公共基礎設施建設，以及園區戰略規劃、搭建孵化平臺、招商引資、扶持政策、塑造產業發展環境等；而其余的工作要充分調動市場的力量去完成。

其次，林蘭認為，政府要關注“人、產、城”的融合互促關系。“根本上是要通過豐富城市形態、完善城市功能來”以城引產“、”以產促城“達到雙向輸出的效果。”最后，政府要注重“科技招商”的系統性、關聯性和科學性，促進不同產業部門和產業園區之間的聯動。例如，形成差別化的園區創新創業生態；以重大工程與重點項目促進園區聯動發展等。

（文章來源：21世紀經濟報道）