除了政府投入和社會資本參與外，擴大農業農村基礎設施建設投資，離不開信貸支持。多部門印發的《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》提出，對于符合條件的農業農村基礎設施建設項目，政策性開發性金融工具予以積極支持。在此基礎上，還可以通過政府投資與銀行信貸聯動以及發揮政策性開發性金融工具撬動作用的方式，引導金融機構加大配套融資支持。

為穩住經濟大盤，近日， 農業農村部、水利部、國家發改委、財政部、自然資源部、商務部、中國人民銀行和中國銀保監會印發了《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》聚焦農業農村基礎設施短板弱項，意在通過加快推進當前農業農村基礎設施建設投資，為保供防通脹、穩住經濟大盤奠定堅實基礎。

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由于此次推進農業農村基礎設施建設的時間是“從現在到年底前”，也就是第四季度剩余時間，時間緊，任務重，為此，《方案》在總體要求第一條就明確提出要“體現快速”，也就是“要抓住秋冬農閑有利時機，已開工的項目加快進度，已批復的項目抓緊開工，已下達的投資計劃抓緊落實到位，集中時間、聚集資源、聚合力量，加快建設，確保年內見效”。

從“加快進度”“抓緊開工”“抓緊落實”的緊迫語氣中，不難看出，推進農業農村基礎設施建設投資需要立即行動，快速投入，盡早見效。

擴大農業農村基礎設施建設投資，離不開錢。錢從哪里來？

除了政府投入和社會資本參與外，信貸支持不可或缺。考慮到時間很緊，金融機構支持農業農村基礎設施建設需增強緊迫感，要加快信貸資金投放。

農業農村基礎設施建設投資周期長、收益低、見效慢，一些項目不適合商業性金融參與。因此，《方案》提出，對于符合條件的農業農村基礎設施建設項目，政策性開發性金融工具予以積極支持。

早在今年7月中旬，農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司、國家開發銀行辦公室、中國農業發展銀行辦公室就發布了《關于推進政策性開發性金融支持農業農村基礎設施建設的通知》，提出“政策性、開發性金融機構要在符合國家法規和信貸政策前提下，優先安排信貸規模，為農業農村基礎設施項目提供更多長周期、低成本貸款”。隨后，7月21日，農發行表示，已于7月20日正式成立農發基礎設施基金有限公司，并且首筆農發基礎設施基金5億元當日已投放完畢，用于支持重慶市云陽縣建全抽水蓄能電站項目建設；7月22日，國開行表示，該行出資13.07億元，支持山西省呼北國家高速公路山西離石至隰縣段工程項目和河南安陽豫東北機場項目，由此完成國開基礎設施基金有限公司成立后的首批投放。目前，國家開發銀行和農業發展銀行已經設立了3000億金融工具，正在加緊投放。隨著《方案》的印發，政策性開發性金融工具有望在年內農業農村基礎設施建設投資中扮演更重要角色，發揮更重要作用，為穩住經濟大盤貢獻更多力量。

當然，單純依靠政策性開發性金融，并不能完全滿足“擴大當前農業農村基礎設施建設投資”資金需求。要開源，一方面要通過政府投資與銀行信貸聯動，讓金融信貸資金能夠更好落地。對此，農發行2022年預計將以投貸聯動方式支持種業振興200億元。另一方面，必須發揮政策性開發性金融的撬動作用，引導金融機構加大配套融資支持，讓金融資源向高標準農田、冷鏈物流體系等重點領域傾斜，向農業現代化示范區、現代農業產業園等重大園區和平臺傾斜，向以脫貧地區為重點的欠發達地區和革命老區、邊境地區、民族地區傾斜。目前，農業銀行、建設銀行和工商銀行等國有大行已紛紛跟進投放相關配套貸款，政策性開發性金融工具的撬動作用陸續落地見效。作為農村金融的重要力量，農業銀行今年前三季度，強化鄉村振興金融服務，做好糧食安全、農產品穩產保供、鄉村產業、鄉村建設等重點領域信貸投放，縣域新增貸款超9000億元。今年最后一個季度，在政策性開發性金融撬動下，農業銀行仍有望繼續增加配套融資支持，繼續在支持農業農村基礎設施建設投資方面發揮重要作用。

除了政策性開發性金融工具和金融機構配套融資支持外，還有一個重要資金來源就是政策性開發性銀行自身的信貸支持。《方案》特別強調，“鼓勵政策性開發性銀行立足職能定位，在業務范圍內對農業農村基礎設施相關領域項目提供信貸支持”。農發行已經在今年6月14日發布了30條舉措，加大包括支持夏糧收購，推進高標準農田建設和種業振興，為“米袋子”“菜籃子”等重要農產品提供全流程金融服務；加快推進重大項目工程和農村基礎設施建設，支持重大水利工程項目、農村交通基礎設施建設、以縣域為重要載體的城鎮化建設等在內的政策性信貸支持力度。國家開發銀行近期也表示，全年將發放貸款不低于4000億元支持全面推進鄉村振興，包括支持保障糧食安全和重要農產品穩定供給，加大對種業振興、高標準農田建設、鄉村產業發展等重點領域支持力度。

“集中時間、聚集資源、聚合力量”，是《方案》提出的明確要求。金融機構應當以時不我待的緊迫感和高度責任感，迅速行動起來，抓緊對相關農業農村基礎設施項目提供資金支持，相信在政府投資、金融信貸投放和社會資本參與的合力作用下，《方案》將會得到有效落實，穩住經濟大盤的重點任務也將得到更好完成。

（文章來源：金融時報）