社區(qū)志愿者救援隊伍入戶宣傳防災減災知識

洪澇災害發(fā)生時，他們沖鋒在前，防洪筑堤、轉移群眾，救民于危難之中；

(資料圖)

突發(fā)事件來臨時，他們搶救傷員、自救互救，與時間賽跑，把損失降到最低；

沒有災害時，他們組織村民學習防災減災知識，開展應急演練；

……

他們可能是退役軍人，可能是公司職工，可能是私營業(yè)主，可能是夜市小吃攤主……他們就是你我身邊的普通群眾。他們還有個共同的名字——社會應急救援力量。危難之時，他們挺身而出，毫無懼色，救人于危難之中，助人于急需之時，展現(xiàn)使命和擔當。

近年來，雅安市積極探索“政府+社會”的形式，多層次、多領域積極培育應急救援隊伍，多元化發(fā)展社會救援力量，強化防汛救災保障，建設規(guī)模適度、結構合理、管理科學、協(xié)同有序、運作高效的應急救援隊伍體系。“政府搭臺、社會力量唱戲、群眾受益”的應急服務工作格局取得了實質性進展，構建出“全民講安全、人人會應急”的良好氛圍。

社區(qū)志愿者救援隊伍進行風險分析培訓

在蘆山開展社區(qū)志愿者救援隊復訓活動

加強體系建設

鍛造社會救援隊伍

社會的穩(wěn)定有序發(fā)展離不開應急救援，應急管理部門作為政府公共管理職能部門之一，承擔著政府落實事故災難和自然災害等突發(fā)事件分級應對的綜合指導協(xié)調職能。

如今，隨著社會城鎮(zhèn)化進程加快，應對各類突發(fā)事件的壓力逐年遞增，加之城鄉(xiāng)基礎設施更新?lián)Q代等原因，事故災難和自然災害呈現(xiàn)出新的特點和規(guī)律，多種類、并發(fā)式、綜合性災害時有發(fā)生，這些新問題都對應急救援工作提出了更高的要求。人員更專業(yè)、技術更全面、救援更科學、覆蓋面更廣泛成為新形勢下應急救援隊伍的必備素質。

面對新形勢，建立社會專業(yè)救援隊伍，是全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設的一項重要任務，也是雅安應急管理事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。在市委、市政府的關心支持下，我市創(chuàng)新建立了“雅安社會力量應急指揮中心”，通過“市應急管理局給予政策支持、市群團中心對接公益資金支持”的方式，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，發(fā)揮“政社協(xié)同”優(yōu)勢，建立起市、縣兩級有社會專業(yè)救援隊伍，村（社區(qū)）有志愿者救援隊的社會應急救援隊伍體系。

5月30日，石棉縣安順場鎮(zhèn)舉行龍頭石村、安順村、松林村三支社區(qū)志愿者救援隊成立儀式。

“作為應急救援的中堅力量，今后我們要做到：對黨忠誠、服從命令；精準研判、苦練本領；枕戈待旦、快速反應，時刻準備英勇戰(zhàn)斗！”儀式上，三支隊伍承諾將堅持自覺踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”總要求，加快構建“全災種、大應急”的應急管理體系，切實加強應急救援隊伍建設，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護人民群眾生命財產安全而英勇奮斗。

與承諾相比，實戰(zhàn)更多了一些驚險。

“如果不是救援隊及時到達，及時出手施救，后果不堪設想！”早在2022年6月16日，亓某某的家人將一面印有“不辭辛勞，為民解難”的錦旗送到安順場鎮(zhèn)政府所在地，感謝救援隊員徒手刨塌方進行救援，為成功挽救亓某某生命爭取了寶貴時間。

亓某某家人感謝的救援隊，就是該鎮(zhèn)當時剛組建不久的社區(qū)志愿者救援隊。

2022年6月14日，石棉縣安順場鎮(zhèn)接到轄區(qū)解放村村民求救電話，稱當?shù)匮規(guī)r（小地名）村民亓某某意外被上方垮塌的泥土掩埋，請求派人施救。

接報后，安順場鎮(zhèn)社區(qū)志愿者救援隊負責人立即向居住在事發(fā)地周邊的楊洪云、王長玖、王國紅、王長明、羅保林5名隊員發(fā)出指令，要求火速趕到現(xiàn)場。楊洪云等5名隊員陸續(xù)抵達現(xiàn)場后，因情況緊急，擔心使用工具會造成二次傷害，決定采用手刨塌方泥土的辦法施救。他們及時刨開亓某某頭部及胸部的泥土，為后續(xù)公安、消防等力量開展現(xiàn)場救援贏得時間。

后經多部門救援人員努力，成功將亓某某救出。經120醫(yī)生現(xiàn)場診斷，亓某某生命體征正常，只受了輕微傷，隨即被送到石棉縣人民醫(yī)院接受進一步診療。

鍛造應急救援“尖兵”，石棉縣安順場鎮(zhèn)社區(qū)志愿者救援隊并非個例。

雅安的社會應急救援隊伍力量有兩個特點，一是嚴格執(zhí)行“聽黨指揮，紀律嚴明，公益救援”的宗旨，時刻在黨委政府領導下開展工作；二是群眾參與，社區(qū)志愿者救援隊建在村上，由當?shù)卮迕窠M成，了解轄區(qū)情況，是災害發(fā)生時自救互救的第一響應隊伍，也是外部救援力量進入時的向導和助手。

緊急時刻，救援隊伍是群眾的倚仗。雅安市社會救援力量在“8·22”洪災、西昌火災、“8·18”洪災、“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震、疫情防控等多次災害響應中發(fā)揮了積極作用，基本做到了聽從指揮、服從安排、幫忙不添亂。先后有6家機構和20名志愿者被評為抗震救災省、市先進集體和個人。

“6·1”蘆山地震發(fā)生后，雅安社會力量應急指揮中心在震后3分鐘啟動二級響應，組織民生、藍天、眾安、方舟4支社會救援隊伍集結，出動13臺救援車輛、103名專業(yè)救援隊員馳援災區(qū)；安排52支當?shù)厣鐓^(qū)志愿者救援隊緊急響應，組織8家本土社會組織參與災區(qū)險情排查、受災群眾安置、特殊群體關愛、兒童心理撫慰等工作。志愿者隊伍共協(xié)助轉移996戶、2928人次，排查房屋2163間，累計對接2.11萬件（套）雨衣、雨鞋及發(fā)電機等應急救災物資，總價值約150余萬元。

“9·5”瀘定地震發(fā)生后，雅安社會力量應急指揮中心在震后2分鐘啟動一級響應，組織民生、藍天、眾安、方舟4支社會救援隊在中心備勤，后續(xù)先后前往瀘定災區(qū)、石棉災區(qū)開展救援；26支社區(qū)志愿者救援隊385名隊員在石棉縣、漢源縣、天全縣就地服務，開展物資搬運、災情排查、協(xié)助群眾轉移等工作，累計服務3000余人。在搶通道路的關鍵時刻，按照市抗震救災指揮部的命令，緊急選派銀田救援隊11名重型機械操作手志愿者前往石棉縣重災區(qū)新民鄉(xiāng)開展道路搶險、危房排險等工作。四天三夜不間斷工作，共搶修道路11余條，累計達20余公里，拆除危房134間，服務受災群眾17戶，保障900余名受災群眾急需的物資輸送，累計對接7971余床棉被等救災物資，總價值約3872萬元。

2022年常態(tài)化疫情防控期間，雅安市8支社會專業(yè)救援隊伍、64支社區(qū)志愿者救援隊2043名隊員長期在各縣（區(qū)）109個社區(qū)和小區(qū)開展核酸檢測、體溫測量、值守、病毒消殺等疫情防控志愿服務工作，累計服務達30萬余人次。

社區(qū)志愿者救援隊伍進行醫(yī)療培訓

社區(qū)志愿者救援隊伍進行消防培訓

救援工作一盤棋

志愿隊伍亮點多

社會救援力量是“大應急”體系的重要組成部分，是擴大應急救援覆蓋面、提高應急救援能力的重要補充。

近年來，社會應急救援力量參與應急志愿服務、搶險救援和應急處置的熱情持續(xù)高漲，逐步融入應急救援力量體系。機構改革以來，我市高度重視社會應急救援力量建設工作，積極統(tǒng)籌全市社會應急救援隊伍力量，按照“培育、發(fā)展、規(guī)范、提高”的工作目標，指導各類社會救援隊伍強化力量、健康發(fā)展，為雅安高質量綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

據(jù)了解，我市累計對接公益資金1000余萬元，用于支持社會應急體系建設。截至2022年底，我市共建立了1個民間救援培訓基地、8支民間專業(yè)救援隊伍、5個公益聯(lián)盟、105支社區(qū)志愿者救援隊、1405名社區(qū)志愿者救援隊員，培訓了137名防災減災教育骨干教師和122名防災減災教官，形成“1+1+8+5+N”的雅安社會力量應急協(xié)調指揮體系，初步建立起救援隊伍前沖搶險、社工志愿者參與服務、社會組織落地項目、群團中心統(tǒng)籌協(xié)同的“應急救援+災后援助+常態(tài)減災”的社會防災減災救災工作機制。

雅安社會救援隊伍在應急救援工作中能夠發(fā)揮怎樣的作用？又經歷了怎樣的歷程？如何持續(xù)發(fā)揮作用？多年來的運行，全市100多支社會救援隊伍不斷完善建章立制工作、加強人員技能培訓、充實物資儲備，展現(xiàn)出越來越多的優(yōu)勢。

2013年至2022年，雅安市在整合社會資源方面實施了三個階段的探索與實踐。第一個階段是以減災為核心的“示范村（社區(qū)）”建設。2015—2016年，聯(lián)合壹基金在雅安12個村開展減災示范社區(qū)項目，共修建社區(qū)減災中心12個，組建12支社區(qū)志愿者救援隊。第二個階段是以政社協(xié)同為核心的“韌性社區(qū)”建設。2017—2018年，市群團中心聯(lián)合市應急辦、市民政局，在3個縣區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村開展了韌性社區(qū)試點，共建立了20支社區(qū)志愿者救援隊。這是雅安市政府部門和社會力量在防災減災、“韌性社區(qū)”建設方面的第一次實質性合作。同時探索公益籌款的方式，在漢源縣馬落村、白玉村和名山區(qū)的騎龍村建立了3支社區(qū)志愿者救援隊。第三個階段是實施公眾參與為核心的“雅安韌性城市建設創(chuàng)新項目”。2019年以來，我市與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國國際經濟技術交流中心、壹基金、北京師范大學共同以“國際韌性城市”和“綜合減災示范區(qū)縣”建設的理念為指導，啟動了“雅安韌性城市建設創(chuàng)新項目”，重點圍繞“家庭、社區(qū)（包含學校）、城市”三個層面開展韌性系統(tǒng)建設探索，促進基層社區(qū)和群眾參與防災減災常態(tài)化，推進韌性社區(qū)、“韌性城市”路徑構建。1期項目在蘆山縣組建了35支社區(qū)志愿者救援隊，實現(xiàn)了蘆山縣所有村（社區(qū)）全覆蓋；2期項目在天全縣建立了15支社區(qū)志愿者救援隊伍；3期項目在石棉、寶興兩縣各建立了10支社區(qū)志愿者救援隊伍，實現(xiàn)了所在縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

為了持續(xù)發(fā)揮社會應急救援隊伍作用，我市整合公益資金，設立了雅安防災減災慈善信托，每年投入50余萬元用于社會應急救援隊伍的可持續(xù)發(fā)展，為隊伍提供活動經費。

此外，構建“三大保障機制”——

在構建政治保障機制方面，成立雅安市社會組織第三綜合黨委。制定《雅安社會組織突發(fā)事件應急預案》和《社會組織應急備勤制度》；建立聯(lián)合救災聯(lián)盟黨支部（功能型黨組織）。采用“把黨組織建到項目中”的方式，指導完成36支社區(qū)志愿者救援隊黨小組組建工作；實施“雙向培養(yǎng)”素質工程。把救援骨干培養(yǎng)成黨員，把救援隊伍中的黨員培養(yǎng)成救援骨干；充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在多次災害響應中涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀黨員、先進個人。

在構建戰(zhàn)力保障機制方面，提供技術保障，編制《社會組織應急管理專業(yè)教學大綱》和《“災變環(huán)境下人員自救互救知識與技能”課程培訓大綱》，累計105支社區(qū)志愿者救援隊共有隊員1406人，參與重要復訓活動12次，隊內復訓100余次。提供裝備保障。市群團中心整合政府資源，采用“所有權”與“使用權”分離的方式為民間專業(yè)救援隊伍協(xié)調解決應急裝備，確保救援隊伍在救援時“利刃在手”。提供經費保障。成立500萬元的雅安防災減災慈善信托，用于雅安防災減災事業(yè)。三年來，共爭取公益資金127萬元用于民間專業(yè)救援隊伍和社區(qū)志愿者救援隊伍的建設和民眾防災減災活動。

在構建安全保障機制方面，提供人身保險保障。與中國人壽保險雅安分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點圍繞由雅安社會力量應急協(xié)調指揮中心發(fā)出的響應行動，為隊員購置意外傷害保險，通過意外傷害保險為救援隊員提供保障。2022年，為全市880名民間專業(yè)救援隊隊員、社區(qū)志愿者救援隊隊員和社工免費提供為期1年總保額2.95億元的意外傷害保險。在“6·1”蘆山地震發(fā)生后，為103名救援隊員免費提供保額為1133萬元的意外傷害保險，“9·5”瀘定地震發(fā)生后，為14名志愿者免費提供保額為525萬元的意外傷害保險。提供救援物資保障。與中石油簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，設立“雅安應急救援油料庫”，在全市加油站設立應急救援隊伍加油點，應急救援期間為救援隊伍車輛用油給予價格優(yōu)惠及優(yōu)先加油權。在“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定地震期間，中國石油天然氣股份有限公司為民間救援隊伍的50余臺次車輛開辟了綠色加油通道；與車輛檢修公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在救援期間為救援隊伍車輛優(yōu)先進行檢修、減免檢修費用等。2022年，市群團中心從“雅安民間救援物資保障資金庫”為5支民間專業(yè)救援隊提供油料、裝備、訓練等補助11萬元，為85支社區(qū)志愿者救援隊提供資金15.75萬元，在裝備物資補充、能力技能培訓、防災減災活動等方面支持其可持續(xù)發(fā)展。提供健康監(jiān)測保障。與中國人民解放軍聯(lián)勤保障部隊第九四五醫(yī)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年為全市民間救援隊員進行2次免費體檢，形成健康檔案，進一步對救援隊隊員的健康狀況做好監(jiān)測，對隊內工作安排提供有力依據(jù)。

社會應急救援隊伍在雅安市探索近10年來，從一誕生便顯示出強大的生命力和無可替代的作用，也探索出豐富的組織經驗和實戰(zhàn)經驗，在全省乃至全國有較高的知名度。展望未來，雅安市各類救援隊伍正以“全災種、大應急、大救援、大安全”的理念，在隊伍建設質量、專業(yè)化優(yōu)勢程度、運行機制等方面狠下功夫，為雅安市經濟社會高質量發(fā)展作出更大貢獻。

雅安市融媒體中心記者石雨川