3月22日，國家市場監管總局官網披露一則反壟斷執法信息。天津金耀藥業有限公司(以下簡稱金耀藥業)因濫用市場支配地位，以不公平高價銷售卡莫司汀注射液，被罰2772.13萬元。

總局發布該案的處罰決定書。

(資料圖片)

據天津市市場監督管理委員會介紹，這一違法行為從2017年6月開始持續3年，期間金耀藥業生產的卡莫司汀注射液的平均價格一度漲到每支1500元，相較2016年提高了約7.5倍。

針對這一反壟斷處罰，金耀藥業的母公司津藥藥業發布公告回應，子公司將在規定期限內辦理繳款手續，本次處罰未對公司生產經營情況造成實質性影響。公司及子公司將吸取教訓，完善合規體系建設。

南都記者注意到，這并不是津藥藥業首次因違反《反壟斷法》而遭到處罰。另從各地今年披露的民生領域反壟斷專項執法行動看，醫藥領域仍是執法重點。

不公平高價銷售藥品，較2016年漲價約7.5倍

行政處罰決定書顯示，本案涉案商品卡莫司汀注射液是一種抗腫瘤藥。在2017年6月至2020年9月期間，金耀藥業是中國市場唯一的卡莫司汀注射液生產經營者，相關市場份額為100%。

由于國家藥品監督管理部門未批準國外卡莫司汀注射液進口，金耀藥業并不存在其他競爭者，且其通過全部購入上游企業的原料藥實際控制了這種注射液的生產，在中國卡莫司汀注射液市場具有支配地位。

執法機構調查發現，2016年起，金耀藥業大幅減少了卡莫司汀注射液銷售量，從之前年產7000支減少為3500支左右。在供應量減少的情況下，該公司又大幅提高了卡莫司汀注射液銷售價格，造成該藥品市場短缺，正常價格形成機制被扭曲。

據執法機構介紹，2017年6月28日開始，金耀藥業生產的卡莫司汀注射液的價格從之前的100-245元/支，漲到平均價格超過1500元/支，相比2016年提高約7.5倍。

此舉不僅破壞市場競爭秩序，也損害了消費者利益和社會公共利益。天津市市場監督管理委員會指出，卡莫司汀注射液是惡性淋巴瘤自體造血干細胞移植的必需藥品，金耀藥業的行為最終導致患者用藥成本大幅提高。此外，卡莫司汀注射液是國家醫保乙類用藥，這種行為也增加了國家醫保基金支出。

罰款占金耀藥業2019年度銷售額2%

南都記者注意到，在本案中，金耀藥業提出了三項抗辯理由，其中包括目前國內不止其一家獲得卡莫司汀注射液的批準文號；這種藥品對生產環境、低溫保存、冷鏈運輸有特殊要求，且有效期短，導致銷售成本高。

3月23日，南都記者查詢國家藥監局官網發現，目前國內獲得卡莫司汀注射液批準文號的僅有兩家公司，一家是金耀藥業，另一家是河北美圖制藥有限責任公司。而擁有卡莫司汀原料藥的生產單位，顯示僅有山東睿鷹制藥集團有限公司一家。

針對上述抗辯理由，天津市反壟斷執法機構回應稱，當事人通過全部購入卡莫司汀注射液原料藥實際控制了卡莫司汀注射液生產。此外，實踐中獲得批準的藥品生產企業由于環保及工藝方面的要求，短期內難以恢復生產，滿足臨床需要。截至調查前，當事人是國內唯一生產卡莫司汀注射液的廠家，其他經營者較難進入相關市場。

同時執法機構提到，從相關證據材料看，該公司卡莫司汀注射液的生產、銷售成本基本穩定并總體成本呈下降趨勢，因此銷售成本高的理由不成立。

從2017年6月大幅提高卡莫司汀注射液價格開始，到2020年9月接受調查，金耀藥業的違法行為持續了3年零3個月。鑒于違法行為的持續時間、當事人主動提供銷售記錄等證據材料配合調查，和采取大幅降低涉案商品價格、增加供應量等整改措施，天津市場監督管理委員會決定對金耀藥業處以2019年度銷售額2%的罰款，計2772.13萬元。

據南都記者了解，執法機構于2020年9月對金耀藥業涉嫌濫用市場支配地位行為立案調查。2023年3月14日，這一處罰決定書最終落地。

母公司回應：罰款未對生產經營造成實質影響

官網信息顯示，金耀藥業于2010年11月12日在天津注冊成立，2014年8月引入外部戰略資本，完成多元化改制。2017年6月26日，金耀藥業成為津藥藥業股份有限公司控股子公司，后者持股為62%。

金耀藥業公司官網簡介。

南都記者注意到，早在2022年11月，金耀藥業擬被罰款2772萬元的消息就已經傳出，披露這一消息的正是金耀藥業的母公司津藥藥業。

按照上市公司信息披露相關要求，津藥藥業在去年發布公告稱，于2022年11月17日收到行政處罰告知書，子公司濫用在中國卡莫司汀注射液市場的支配地位，實施不公平高價銷售行為，違反了《反壟斷法》的有關規定。

津藥藥業公告。

2023年3月16日，在收到正式的行政處罰決定書后，津藥藥業再次發布公告透露，這筆2772.13萬元的罰款金額占子公司金耀藥業最近一個會計年度營業收入和凈利潤的比例分別為1.91%和23.79%，占公司合并報表范圍最近一個會計年度經審計的營業收入和凈利潤的比例分別為0.74%和25.51%。

“上述罰款將相應減少該公司2022年歸屬于上市公司股東的凈利潤1718.72萬元。”津藥藥業稱，“子公司將在規定的期限內辦理繳款手續，本次罰款未對公司生產經營情況造成實質性影響。”

南都記者注意到，這筆反壟斷罰款是按照金耀藥業2019年度銷售額計算的，而非根據母公司津藥藥業。在什么情況下，反壟斷處罰基數與母公司有關？

北京市偉博律師事務所副主任、高級合伙人杜廣普告訴南都記者，如果母公司對子公司實施壟斷行為具有決定性的影響力，反壟斷執法機構可能會以母公司合并口徑的銷售額作為處罰基數，直接對母公司進行處罰。部分情況下，母公司也可能因同時與子公司共同參與實施壟斷行為而與子公司一并成為被處罰對象，分別被處罰或需承擔連帶責任。

“而在多數情況下，反壟斷處罰僅以直接涉案的‘子公司’的銷售額作為處罰基數對該子公司進行處罰，這也是責任自負原則的要求。”杜廣普說。

多地反壟斷執法專項行動，劍指醫藥等重點領域

值得一提的是，這不是津藥藥業首次因違反《反壟斷法》被罰。津藥藥業的前身是天津天藥藥業股份有限公司(以下簡稱天藥股份)。2021年4月，因在醋酸氟輕松原料藥銷售中，達成并實施固定變更價格及劃分市場的壟斷協議，天藥股份被天津市場監管部門罰沒4402.26萬元。

公開資料顯示，津藥藥業是天津醫藥集團旗下化藥產業板塊重要的上市公司。2022年10月，天藥股份將公司全稱變更為“津藥藥業股份有限公司”，公司A股證券簡稱由“天藥股份”變更為“津藥藥業”。截至3月23日收盤，津藥藥業市值為46.68億元，股價為4.44元。

在3月16日發布的公告中，津藥藥業也就整改情況作了說明，稱公司及子公司高度重視反壟斷調查，并進行自查規范——在渠道銷售、終端零售和保證必需供應等方面作出調整，將進一步完善合規體系。

值得關注的是，醫藥行業一直是反壟斷執法的重點領域。南都記者梳理發現，根據國家市場監管總局安排部署，目前已有多個省市透露將開展2023年民生領域反壟斷執法專項行動，而醫藥是重點執法領域。

以天津市市場監督管理委員會為例，專項行動將聚焦突出問題，重點查處建材、醫藥、原料藥、日用消費品、汽車和公用事業等壟斷多發行業和自然壟斷領域的違法行為。山西省市場監管局也表示，將聚焦原料藥等壟斷問題多發領域和公用事業等自然壟斷領域，深化濫用市場支配地位行為執法。

杜廣普告訴南都記者，因案件高發而又關涉民生，醫藥行業持續成為反壟斷執法機構的重點關注領域之一。從今年市場監管總局和各地針對民生領域反壟斷執法專項行動的部署情況來看，醫藥領域的反壟斷仍是重點。

他建議相關藥企建立、完善反壟斷合規體系，切實加強反壟斷合規建設與日常管理，避免引發壟斷風險甚至因實施壟斷行為而遭到反壟斷調查、處罰及面臨訴訟、索賠。

（文章來源：南方都市報·灣財社）