“國家城市體系的邊緣競爭力是相對無效率的，交換成本高、效率低、規模經濟或者獨特性紅利相對不足。”5月20日，在中國城市百人論壇2023年會暨青年論壇上，中國社科院生態文明研究所黨委書記、國際歐亞科學院院士楊開忠表示，適應和緩解地理相對無效率，是振興國家城鎮體系邊緣的必由之路。

他指出，國家城鎮體系是一個“核心與邊緣”體系，可以從城市的中心類型和區劃兩個不同角度進行描述。從類型來看，“核心”由中心性最高的傳統二線及二線以上的城市組成，“2020年大概有19個，包括已經公布的9個國家中心城市”。

與之相對，“邊緣”主要由中心性最低的中小城鎮組成，主要是縣城，包括縣級市或鄉政府駐地鎮，或者街道及其建設連接到的居民委員會所轄的區域；“半核心”在取代“核心”和“邊緣”之間，由中等中心度的城市組成，主要是14個一型大城市和72個二型大城市。

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“要是邊緣地理無效率繼續發展，肯定就是兩極分化越來越嚴重。”楊開忠在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，接下來應該重點發展核心城市周邊的邊緣城市，這樣既可以借用核心城市的規模效應，也可以解決核心城市的一些問題，“比如承接它縮減的東西。”

“邊緣”的基本經濟地理特征

“國家完善新型城鎮化戰略，在深入推進城鄉體系融合發展的同時，主要著力兩頭。”楊開忠指出，所謂“兩頭”，一邊是加快推進超大、特大城市的發展方式從外延擴張向內涵提升轉變，疏解非核心功能，提升核心功能，推動城市群和都市圈一體化，加快提升在全球的資源配置能力，另一邊則是著力振興國家城市體系邊緣，推進鄉村振興行動和以縣城為重要依托的城鎮化建設以及中小城市承接核心城市非首都功能疏解。

在他看來，對于國家城鎮體系，特別是邊緣城鎮體系的發展，目前尚無一個強有力的分析、預測、指導理論框架。他基于“4D”框架——分割（Division）、距離（Distance）、密度（Density）、異質性（Differentiation）——分析發現，與國家城鎮體系“核心”相比，“邊緣”具有以下四個基本經濟地理特征：

一是偏遠。與周邊的核心城市相比，邊緣城鎮既相對遠離國內國際市場中心，又遠離國家或區域權力中心，抓住發展機會需要克服較大的治理障礙；

二是分割。核心城市內外往來相對更加自由，開放水平高，內外聯系緊密。但是邊緣城鎮參與國內國際雙循環一般要以核心、半核心城市為門戶，而且與核心城市相互之間的聯系相對松散，“因此，它的交換成本高、效率低”；

三是低密度。核心城市城區常居人口一般在500萬以上，人口規模大、密度高。與此不同，邊緣城鎮、城區或者鎮區的人口一般在100萬以下，而且70%以上在50萬人口以下，人口的規模相對小，密度低，所以它的發展缺乏規模經濟或者規模經濟相對不足；

四是異質性紅利不足。與核心城市不同，“邊緣”促進生產要素生物多樣性和鄉土文化相對豐裕，但高級生產要素稀缺，地方需求規模小，而且挑戰性不足，產業單一，競爭性、創新性、現代性相對薄弱，競爭優勢偏弱。

楊開忠認為，從這些維度來看，國家城鎮體系的“邊緣競爭力”是相對無效率的，交換成本高、效率低，規模經濟或者獨特性紅利相對不足。所以，適應和緩解地理相對無效率，是振興國家城鎮體系邊緣的必由之路。

振興“邊緣”需大力推進數字化轉型

如何適應和緩解邊緣地理相對無效率？

“從根本上講，要以偏遠、分割、低密度、異質四個地理特征為基礎，重塑邊緣經濟地理”。楊開忠認為，基本的路徑主要是五個：一是消除分割；二是縮短距離；三是促進集聚；四是彰顯特色；五是向虛擬空間轉型。

他告訴《每日經濟新聞》記者，接下來重點發展的應該是核心城市周邊的邊緣城市，而距離中心城市較遠的小城鎮可能會面臨萎縮。中心聚集和邊緣振興并不矛盾，盡管許多中西部省份資源可能還是有向“中心”聚集的趨勢，同時也應該看到有條件的省份也在積極培育“副中心”，“從概念看好像也是集中，但是相對原來的主中心，這就是一種分散”。

首先，要實施基于稟賦的特色競爭戰略，盡可能規避交換和規模經濟不足。

在他看來，一方面，要發揮生產要素相對豐裕的比較優勢，抓住核心城市疏解非核心功能的戰略機遇，吸引集聚具有疊加優勢的功能，嵌入或者融入更加廣域的現代化價值鏈、產業鏈和供應鏈中。另一方面，要營建綠色化、文化復興以及返璞歸真的潮流，實施基于獨特的生物多樣性、鄉土文化多樣性的邊緣創意戰略。比如，打造一批聚集和發展鄉土人才、弘揚鄉土文化的一流的“土大學”，形成各具特色的土文化、產學研用互動創意中心。

其次，應實施邊緣數字網絡化崛起戰略。楊開忠認為，虛擬空間包括感知空間和網絡空間，具有“三零一無”的特點（零世界、零距離、零成本、無邊界），可以使人類活動在一定范圍內擺脫現實地理空間的制約，對邊緣克服實體空間地理相對無效率意義重大。

他表示，振興“邊緣”需要大力推進數字化轉型，把人類活動從實體空間轉移到更多的虛擬空間上，推動虛實融合發展。不過，當前的現實是，“邊緣”的虛擬空間化遠遠落后于核心城市，這集中表現在數字經濟上。

“要抓住數字中國、網絡強國的戰略機遇，實施邊緣數字網絡化崛起戰略，大力發展數字經濟，加速從實體空間向虛擬空間的轉型。”他說。

（文章來源：每日經濟新聞）